一、政策制定背景与依据

（一）制定背景

常德市人均耕地面积偏少，“死人与活人争地”的矛盾较为突出，乱埋乱葬、违规殡葬服务等问题不仅浪费土地资源、破坏生态环境，还扰乱了殡葬服务秩序，损害群众合法权益。为深化殡葬改革，巩固多年来殡葬改革成果，进一步规范殡葬管理，推动殡葬事业向“绿色生态、文明规范”方向发展，特制定本通告。

（二）制定依据

主要依据《殡葬管理条例》《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》等国家及省级法律法规，结合常德市殡葬管理实际情况制定，确保政策合法合规、贴合地方需求。

二、政策核心内容解读

本通告围绕“禁违规、强管理、明责任”设定十条规定，核心可概括为“六个严禁、两项机制、一个例外、一个时效”。

（一）六个严禁：划定殡葬行为“红线”

1.严禁违规土葬：明确火葬区遗体必须火化，杜绝“遗体私自土葬”“骨灰装棺再葬”两种核心违规行为，从源头减少土地占用。

2.严禁乱埋乱葬与违规建墓：划定土地使用禁区，禁止占用耕地、林地建墓，同时规范殡葬设施建设，明确宗教场所不得擅自设立骨灰存放设施或销售墓穴格位，防范非法占地和违规建设问题。

3.严禁非法殡仪服务：规范遗体接运、场馆服务等关键环节，打击“黑中介”“假殡葬车”“医院太平间营利性服务”等乱象，保障殡仪服务秩序。

4.严禁妨碍公共秩序：明确吊唁活动需在室内开展，禁止占道搭灵棚、沿途抛撒冥纸冥钞、搞封建迷信等行为，维护公共环境与社会秩序。

5.严禁违规销售殡葬用品：重点整治殡葬用品市场的“倒卖墓穴”“销售封建迷信用品”“价格欺诈”等三类侵权行为，保护消费者权益。

6.严禁泄露、买卖逝者信息：针对医疗机构、养老机构等信息持有单位，强化逝者及家属隐私保护，严禁信息非法流转。

（二）两项机制：强化执行保障

1.严格责任追究机制：明确民政、公安、市场监管等多部门执法责任，形成齐抓共管格局。对妨碍公务者，依法予以治安处罚或追究刑事责任，增强政策威慑力。

2.示范引领机制：突出国家公职人员、党员领导干部的带头作用，要求其严格落实殡葬改革要求，对违法违纪行为严肃查处，以关键群体引领社会风尚。

（三）一个例外：兼顾特殊需求

考虑到少数民族和宗教人士的殡葬习俗差异，明确其殡葬活动若国家另有规定，直接按国家规定执行，体现政策的包容性。

（四）一个时效：明确实施期限

通告自发布之日起施行，有效期为五年。

三、政策实施意义

1.生态保护层面：通过严禁违规土葬、乱埋乱葬，有效节约耕地、林地等土地资源，减少殡葬活动对生态环境的破坏，助力绿色发展。

2.民生保障层面：规范殡仪服务和殡葬用品市场，打击价格欺诈、强制收费等行为，同时落实隐私保护要求，切实维护群众合法权益。

3.社会治理层面：遏制殡葬活动中的封建迷信和公共秩序扰乱行为，推动移风易俗，弘扬文明办丧新风尚，提升社会治理水平。

4.改革深化层面：延续常德市“政府主导、突出公益、绿色生态”的殡葬改革思路，进一步巩固火化率提升、设施完善等前期成果，推动殡葬事业良性发展。

av在线

2025年10月9日